普铁客运基准票价已20年没有调整，铁路客运成本监审工作完成后，票价是否上涨，将有待观察。

有望年内完成定价成本监审我国铁路票价多年来实施全国统一水平的政府定价，无法反映市场供需关系。十八大以来，包括铁路运价改革在内的交通运输价格改革持续推进。在货运方面，2015年，国家发改委等发布有关通知文件，将国铁货物运输由政府定价改为政府指导价，允许铁路运输企业以国家规定运价为基础，在上浮不超过10%、下浮不限的范围内自主定价。在客运方面，高铁运价改革走在前面。2016年1月，将高铁动车组一、二等座票价交由铁路运输企业依法自主制定。6月，普通旅客列车的软座、软卧也改为企业自主定价。据国家发改委数据，此番调整后，实行市场调节票价的铁路旅客比重达到54%左右。普铁客运的硬座、硬卧公益性较强，其票价制定仍属政府监管范围。不过，近年来铁路货运受公路、航空双重压力，竞争力已显不足，“货运补客运”的现有格局很难维持，普铁客运运价改革愈加迫切。国家发改委价格司副司长丁杰在7日召开的新闻发布会上透露了铁路运价改革的最新动向：目前正对铁路总公司及其所属18个子公司开展普通旅客列车运输定价成本监审，已完成现场监审工作，进入起草最终监审报告的阶段。丁杰还对南都记者介绍，这项工作有望年内完成。打开垄断行业定价“黑箱”有观点认为，普铁客运定价成本监审工作，或为普铁票价调整打下基础。目前普铁客运票价仍执行1995年的标准，全国铁路客运基准票价为5.861分/人公里，在此基础上，分别针对不同席别、列车速度等级、车型，并考虑递远递减因素，制定其他具体票价。国金证券分析师戴亚雄、苏宝亮撰文认为，由于普客价格严重滞后CPI涨幅，无论客运，货运，运价与公路，航空相比仍有很大空间，向上调整的空间较大。2017年2月，国家发改委等制定出台《铁路普通旅客列车运输定价成本监审办法（试行）》，对铁路客运成本核算作出明确规定。尤其对不同类型运输业务共用成本分摊和归集做出规定，这也是铁路运价监管的一大难点。铁路客运成本监审工作完成后，票价是否上涨、上涨多少，还有待观察。不过，成本监审工作一定程度上将推动铁路客运定价的透明和公开。国家发改委价格司副巡视员程行云认为，通过成本监审，能准确掌握经营者真实的资产、成本、收入等定价关键信息，起到打开“黑箱”，摸清“底牌”，挤出“水分”的作用，为科学客观的定价提供重要基础。据了解，近日国家发展改革委修订颁布《政府制定价格成本监审办法》（新《办法》），自2018年1月1日起施行。丁杰介绍，新《办法》是对2006年发布的《政府制定价格成本监审办法》的完善，将更加注重加强垄断行业监管、规范成本监审行为，标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段。